改善拍卖政策环境是当务之急

       中央明确提出：“全面优化营商环境、完善服务体系”，并出台了“营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见”。这对困境中的民营企业，犹如久旱逢甘露。拍卖行业与其他行业一样，营商环境的改善，首要是政策环境的改善。

       一要解决既定政策被架空的问题。政策环境是硬环境，是改善营商环境的硬着子、关键之举。就拍卖行业而言，《拍卖法》被边缘化的问题越来越突出。《拍卖法》第三章明确规定，“拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。”“企业取得从事拍卖业务的许可必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业的部门审核批准”，拍卖企业还必须领取省市商务主管部门颁发的“拍卖经营批准证书”，方可从事拍卖活动。“拍卖人应当于拍卖日七日前发布拍卖公告，拍卖公告应通过报纸或者其他新闻媒介发布。”从委托拍卖、发布公告、标的展示，到组织拍卖会、标的交付，《拍卖法》有完整的程序规定。全国拍卖行业的拍卖企业，严格按照《拍卖法》组织实施拍卖活动。自淘宝推出自主网拍后，没有拍卖资质的个人、企业、银行、资产公司纷纷推出自主网拍，产交所、公共资源交易中心干起了网络拍卖业务，近年出现的抖音平台，更是谁都打着拍卖的旗号，在平台干起了直播拍卖。规范而严肃的拍卖，成了谁都可以扛的拍卖大旗，直播卖自己的产品。没有委托方，没有通过新闻媒体发布公告，没有预展期，上台就直接叫起了“大拍卖”。要彻底杜绝这种无序拍卖、违规拍卖，扰乱正常拍卖秩序的行为，必须从根本上解决《拍卖法》落实到位的问题。所有拍卖活动，必须依照《拍卖法》规定组织不走样。

       二要解决在《拍卖法》上打擦边球的问题。不少个人及没有拍卖资质的企业，与《拍卖法》玩猫腻。在网络交易过程中，在直播带货中不提“拍卖”两字，换个名词叫“竞买、竞拍、竞价”，玩起了文字游戏，自拉自唱自卖自己的产品。“竞买、竞拍、竞价”，与拍卖表达的意思一样，是一种变通变相的拍卖。表面上与拍卖划清界线，与拍卖不搭界，实际上是充当拍卖人的角色，干的是拍卖。《拍卖法》总则第三条对拍卖的定义说得非常清楚，“拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”因此，虽然名义或形式上叫“竞买、竞拍、竞价”，本质是拍卖行为，且是违规拍卖行为，打乱了正规拍卖秩序，必须彻底整治。

       三要解决政策不完善的问题。为什么出现假拍卖、拍卖乱象丛生、规范拍卖被边缘化的问题，重要原因之一就是1996年出台的《拍卖法》，35年几乎未修改，严重滞后拍卖行业和拍卖市场发展的大变化。《拍卖法》存在的缺陷，使没有拍卖资质的机构和企业有了可乘之机。《拍卖法》的基本准则，规范的是拍卖企业，更多条款约束和制约的是拍卖企业的拍卖行为。特别是对拍卖标的范围没有明确规定，对纳入拍卖渠道的范畴没有明确界限，以致国土部门自主拍卖土地资源，公共资源交易中心变通充当拍卖人角色。几十年来，全国法院系统委托拍卖公司拍卖的司法标的，自10年前浙江首开法院自主网拍先河后，全国法院系统一刀切，所有司法标的全部实行自主网拍。法院直接充当拍卖人，连司法辅助拍卖，大都委托没有拍卖专业知识、专业经验、专业人才的网络公司操作，为法院服务了几十年的拍卖企业纷纷靠边站。这些年来，网络平台纷纷推出网络拍卖，网络拍卖监管，已成为真空地带。

       针对《拍卖法》存在的缺陷，全国拍卖行业内外众多人士及人大代表、政协委员，几十年来连年呼吁修改、完善《拍卖法》，但至今未有实质性进展和行动。修改《拍卖法》迫在眉睫，在修改后的《拍卖法》中，必须明确规定，我国境内所有委托拍卖标的，必须委托有拍卖资质的拍卖企业公开拍卖。针对非正规的网络拍卖泛滥的突出问题，应尽快制订网络拍卖管理规定或实施细则，引导和督促网络拍卖纳入规范发展轨道。

       四要解决违规拍卖督查和处罚的问题。没有拍卖资质的企业搞拍卖，个人也能做拍卖，没有拍卖职能的部门和机构也搞自主拍卖，淘宝拍卖、京东拍卖、抖音直播拍卖，谁都能在网络平台上干拍卖，各种网络拍卖大戏越唱越大。这样那样的非正规拍卖，违规拍卖，非法拍卖，谁来检查，谁来处罚，究竟归哪个部门扎口管理，必须明确。只有坚决纠正无序拍卖，严肃查处违规拍卖，彻底打击违法拍卖，才能营造良好的拍卖政策环境，才能保护有拍卖资质的拍卖企业的正规拍卖，维护正常规范的拍卖秩序，才能净化规范拍卖市场，促进我国拍卖业的健康发展。（作者：常州市武进拍卖公司 潘振华,微信号：pan88110122  欢迎加微信交流！）