保护正规拍卖需要多方联动

       现在谁都能搞拍卖，没有拍卖资质的单位、企业和个人也搞起了拍卖。拍卖市场乱象纵生，真拍卖、假拍卖，已经混淆，非正规的拍卖扰乱了正常的拍卖市场秩序，已到了非整治不可的时候。

       什么叫拍卖，《拍卖法》的定义，是以公开竞价的形式，将特定的物品或者财产权利转让给最高价的买卖方式。拍卖的特征在于，一是公开竞价，价高者得；二是特定的物品或财产权利，如国有资产、集体资产、破产资产、司法标的、金融机构的不良资产等；三拍卖人是具有中介服务性的拍卖企业，不同于其他经营企业，它本身不买卖任何商品，只是接受他人委托拍卖，为委托方与竞买方提供拍卖服务；四是拍卖必须有3个身份的人参与，即委托人、拍卖人、竞买人。

       不少企业和个人没有拍卖资质，也干起了拍卖，把不是拍卖的卖买交易贴上了拍卖标签，打起了拍卖旗号，公开玩起了拍卖。不少商户借助在线交易红火的东风，本来是卖买的商品，都放到了网上公开拍卖。

       有些管理部门本来应将自己管理的资源，纳入拍卖渠道，委托有拍卖资质的拍卖机构进行公开拍卖，却利用资源掌控优势，组织操作拍卖。如土地招标拍卖，土管部门充当了“拍卖人”角色，在土地交易网发布土地使用权拍卖信息，组织实施拍卖行为。有的公共资源交易中心，同样充当了“拍卖人”角色，在自己管理的公共交易平台，操作国有、集体资产的在线竞价。

       之所以出现非正规及违规拍卖，主要原因：一是对拍卖法律法规的误解和轻视。放宽企业准入条件，先照后证的企业注册登记办法实施后，有些企业以为经营项目增加了拍卖，就可以干拍卖，没有领取“拍卖经营许可证”，仍然不能经营拍卖业务；有的觉得《拍卖法》过时了，不适应市场经济的发展，可以不执行；有的认为《拍卖法》约束的是拍卖企业，是对拍卖企业提的要求和规定，我们不是拍卖企业，制约不了我们。

       二是法律法规不健全。由于《拍卖法》对拍卖标的范畴没有明确规定，哪些标的必须公开拍卖，而且必须有拍卖资质的拍卖企业组织实施拍卖，这个很重要的杠杆没有明确标明，一些管理部门既当裁判，又当球员，自己组织拍卖。率先行动的应该是土管部门，自己组织土地使用权的竞标拍卖；接着法院出台了自主拍卖的“司法解释”，全国各地法院实施自主网拍；有的公共交易中心也直接操作国有、集体资产的竞价拍卖；近几年多家银行及其他金融机构，把自己放贷的不良资产挂到网络竞价。凡此种种，土管、法院、国资、银行，不受《拍卖法》约束，都成了独立拍卖人，独立操作拍卖标的。

       三是掌握资源掌控权。国土部门管理土地资源，法院负责诉讼标的执行，公共交易中心直接管理和营运公共资源交易平台，银行放贷又管理抵押资产。资产如何处置，什么时候处置，采用什么方式处置，他们握有话语权或决定权。

       把拍卖资源纳入正规拍卖渠道，保护合法正规拍卖，需要多方努力，多方联动，形成合力。

       一是拍卖行业协会要勇于担当。保护拍卖企业的正规拍卖，维护正常的拍卖行业秩序，应是各省市及顶层拍卖协会头等大事及首要任务。应该第一时间了解非正规拍卖、违规拍卖的情况，向市场监督、商务等部门汇报，配合他们查处违规拍卖的行为。同时，对拍卖企业提出的保护正规拍卖诉求，帮助协调解决。

       二是依法保护拍卖企业合法权益。法律保护是最坚强、最有力、最实在的保护。拍卖行业协会和拍卖企业要善于运用拍卖法律法规，保护合法权益。呼吁有关部门依据新形式下拍卖环境发生的大变化，针对《拍卖法》存在的缺陷和不完善，加快修改《拍卖法》，或抓紧制定《拍卖实施细则》，规范所有的拍卖活动。

       三是相关部门发挥保护正规拍卖的职能作用。国资部门进一步明确规定，所有国有资产必须进入规范拍卖渠道，委托第三方有资质的拍卖机构操作，公共交易中心不得自行操作拍卖标的，市场监督部门对所有拍卖活动常态化监管，商务部门加大对没有拍卖资质企业组织拍卖活动的查处力度，希望国家有关部门联合开展保护合法正规拍卖执法大检查，严肃整顿拍卖市场乱象纵生现象，规范拍卖市场秩序。（作者：潘振华,微信号：pan88110122  欢迎加好友进【全国拍卖企业权益保护联盟】群交流！）

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